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      以黨建引領推動衛星定位服務行業高質量發展

      廣州市沃天電子科技有限公司  林曉帆

       

      【內容摘要】衛星定位服務行業(以下簡稱:“行業”)屬于國家重點扶持的高新技術產業,長期以來,行業在黨和國家政策的引導扶持下得到快速發展,成為車輛衛星定位動態監控管理的運營主體,由于行業的特殊屬性,亟需加強行業的黨建工作,本文從行業黨建工作實踐過程中存在問題和面臨挑戰,探討以黨建工作的創新引領,進一步推動行業高質量發展。

      【關鍵詞】黨建;衛星定位;高質量;發展

      一、加強衛星定位服務行業黨建工作的重要意義

      (一)行業企業的經濟屬性要求必須加強黨建工作

      習近平總書記曾強調指出:“非公有制企業是發展社會主義市場經濟的重要力量,非公有制企業的數量和作用決定了非公有制企業黨建工作在整個黨建工作中越來越重要,必須以更大的工作力度扎扎實實抓好”。中辦發〔2012〕11號文件明確提出:“非公有制企業黨組織在企業職工群眾中發揮政治核心作用,在企業發展中發揮政治引領作用”,首次明確非公企業黨組織的功能定位。作為一個95%以上由非公有制企業為主要組成主體的高新技術服務行業,必須加強行業企業黨建工作,擴大行業企業黨組織覆蓋面和影響力。

      (二)行業的“特殊性”要求必須加強黨建工作

      一是行業的“國家戰略性”要求必須加強黨建工作。衛星定位服務行業起源于我國1998年引進美國GPS全球衛星定位系統,最初應用于私家車輛防盜反劫等民用領域,后在國家大力發展衛星應用產業相關政策的推廣扶持下,廣泛應用于各行各業,特別是在交通運輸行業營運車輛的監控管理中得到精準應用,并逐步形成規模產業化發展,隨著北斗三號全球衛星導航系統星座部署全面完成,我國衛星定位產業國產化程度越來越高,衛星定位產業事關國家安全,要求行業相關企業、從業人員必須具有較高的職業素養,認同社會主義核心價值觀,自覺接受黨的政治思想引領。二是行業的“政策導向性”要求必須加強黨建工作。衛星定位服務行業是一個政策引導性較強的行業,黨和國家的政策決定行業的發展興衰,因此,要求行業企業必須能夠精準掌握并帶頭遵守國家行業的政策法律法規,具備過硬的企業文化建設水平,技術研發水平,守信經營服務水平和長遠的政治戰略思維水平,站在政治的高度為行業發展育先機,謀新局。

      二、衛星定位服務行業黨建工作存在問題和面臨挑戰

      (一)行業企業與主管部門黨建交流不夠充分

      行業企業大部分為非公有制企業,按照現有“兩新組織”管理體系,非公有制企業黨組織隸屬關系并入企業所屬轄區(如街道黨工委等)上一級黨組織直接領導管理,行業主管部門對企業黨建工作既無明確領導權限,也無管理職責,造成行業主管部門對行業企業黨建工作情況不熟悉,不了解,行業企業只在日常業務層面與行業主管部門有來往,卻在黨建工作方面無交集等情況。

      (二)行業“兩新組織”黨建融合不夠深入

      以廣州市為例,行業內所屬大部分商協會具有較強的社會影響力,且均成立黨組織,而在從事衛星定位服務的100多家行業企業中,成立黨組織企業占比不到5%,作為行業“兩新組織”發展的共同體,兩者發展極不平衡。此外,行業內很大一部分企業已經加入行業商協會組織,企業日常參與商協會組織的會員活動,但在黨建活動互動方面卻較少,缺乏黨建融合機制。

      (三)行業企業黨建意識形態弱化

      行業內企業大部分為原有GPS行業企業轉型而來,90%以上為小微科技型企業,企業規模小,分布散,技術研發創新能力不足,大部分企業長期專注于做好企業本職業務服務,黨建意識模糊或無暇顧及黨建工作,多數企業獨立成立黨組織的條件不成熟,缺乏黨組織規范運行的基礎土壤,另外,部分行業企業主對黨建認識理解存在偏差,主觀意識上把黨建拒之門外。

      三、加強衛星定位服務行業黨建工作創新,推動行業高質量發展

      《黨章》中鮮明指出:“黨政軍民學,黨是領導一切的……”。隨著我國進入社會主義新時代,高質量發展成為“十四五”乃至更長時期我國經濟社會發展的主題,實現衛星定位服務行業的高質量發展,必須加強行業“兩新組織”黨建工作創新引領。

      (一)創新行業主管部門與行業企業黨建交流機制

      一是整合行業黨建資源,創建行業黨建工作創新聯盟,形成行業黨建創新品牌。以行業黨建工作創新聯盟為載體,擔負起行業企業與主管部門之間政治交流溝通的橋梁與紐帶作用。二是搶占行業黨建工作創新宣傳高地。創辦行業黨建交流刊物,凝聚行業黨建力量,推動行業企業與行業主管部門自上而下,自下而上的互動交流。三是建立行業政策意見征集評議互動機制。行業主管部門在出臺行業新政策時,主動征求行業企業黨組織的意見建議,行業企業在行業政策執行過程中出現的問題,主動向行業主管部門進行反饋,尋求解決辦法,化解行業矛盾,在行業主管部門開展評議工作中,邀請行業企業黨組織代表參與評議。四是探索建立行業企業黨組織“備案制度”。行業企業黨組織在接受轄區上級黨組織直接領導的同時,積極主動亮明身份并向行業主管部門進行報備,自覺接受行業主管部門業務指導。五是進一步完善行業企業推優評優考核機制。把行業企業黨建工作開展情況列入考核機制中,推薦行業企業優秀基層黨組織、優秀黨務工作者、優務黨員參與行業創新爭優評選活動。

      (二)創新行業“兩新組織”黨建融合機制

      一是進一步發揮行業內商協會黨組織的領頭羊作用。充分發揮廣東省道路運輸協會(以下稱“廣東道協”)、廣東省交通運輸協會(以下稱“廣東交協”)、廣東省衛星應用協會及廣州道路運輸行業協會(以下稱“廣州道協”)等一批具有較強社會影響力的5A級商協會黨組織的政治引領作用,為行業“兩新組織”黨建工作創新提供基礎平臺。二是建立行業“兩新組織”通訊聯絡制度。由行業商協會黨組織統計建立會員企業黨建工作臺帳,制作行業企業黨組織、黨務工作者以及黨員內部聯絡通訊錄,暢通行業企業黨組織、黨員聯絡溝通渠道。三是建立行業“兩新組織”黨組織“多元化”組織架構體系。以各商協會及所屬專委會為平臺,將未成立黨組織的會員企業黨員、流動黨員納入商協會黨組織管理體系統,成立會員企業聯合黨支部、專委會黨小組等。四是建立行業“兩新組織”人才交流機制。探索行業“兩新組織”黨組織成員交叉任職制度,推動行業企業優秀黨務工作者、黨員間的有序流動,實現你中有我,我中有你的大黨建發展格局。五是建立行業“兩新組織”黨建理論創新研究機制。由行業商協會黨組織牽頭,廣泛發動行業企業黨組織、黨員參與,開展行業“兩新組織”黨建理論創新研討會、黨建及企業文化研究征文比賽等,推薦行業“兩新組織”黨建創新案例,優秀黨建理論創新文章參與省市區黨建研究論文評比。六是建立行業“兩新組織”黨務工作者職稱培訓機制。加強行業商協會與各級政研會、企業文化協會、黨建學會等專業社會組織間的黨建學術交流,不定期組織職稱評審培訓會,指導行業“兩新組織”黨務工作者參與各級政治思想工作任職職稱的申報評審,進一步提升行業黨務工作者黨建工作能力水平。七是開展行業“兩新組織”黨組織共建互扶活動。建立“兩新組織”換屆列席制度,在“兩新組織”舉行換屆大會時,相互邀請黨組織代表列席大會,建立行業企業困難黨員、職工關心慰問制度,發揮行業“兩新組織”黨組織的虹吸效應,使有困難找組織成為行業“兩新組織”黨務工作者、黨員團結互助的有效途徑。

      (三)加強行業企業黨建意識形態建設

      一是加強行業黨建工作的宣傳力度。在行業企業中廣泛開展黨的路線方針政策及行業法律法規的宣傳,貫徹落實習近平總書記關于“清”“親”新型政商關系的重要論述,營造積極向上的“清”“親”市場氛圍,俯下身段與企業主交朋友,深入了解行業企業正當合理訴求,力所能及解決企業日常經營中的實際困難,讓企業主切身感受黨的關懷,心無旁騖跟黨走。二是引導行業企業切實發揮黨組織作用。探索將企業黨員培養成企業骨干,把企業主培養成黨員,把黨員企業主培養成優秀黨務工作者的“三培養”機制。三是建立線上線下、全方位、多層次的黨建活動機制。給予行業“兩新組織”黨組織更多的自主權,在遵守黨章黨規的基礎上,不拘形式,靈活多樣開展黨建活動。四是進一步規范行業企業黨建工作開展原則與流程。梳理行業企業黨組織與行業主管部門、行業企業黨組織與企業之間的隸屬關系,切保黨建工作的開展不干預企業正常生產經營行為,不增加企業生產經營成本,尊重企業自主經營權,讓廣大行業企業主從內心上支持黨建、放心經營。

      (四)在黨建創新實踐中推動行業高質量發展。

      長期以來,衛星定位服務行業“兩新組織”黨組織充分發揮黨建創新引領優勢,在推動行業高質量發展過程中發揮重要的作用。一是抓緊行業科技創新的牛鼻子,促進行業技術標準高質量制訂。根據《廣東省交通運輸廳關于印發“兩客一危一重”車輛智能監管系統建設工作計劃的通知》(粵運便函〔2020〕185號)等文件精神和工作要求,“廣東道協”黨組織聞令而動,主動協調協會各部門、行業相關社會組織及企業開展《道路運輸車輛智能視頻監控報警系統終端技術規范》(T/GDRTA001—2020)、《道路運輸車輛智能視頻監控報警系統通信協議規范(T/GDRTA0022020)等兩項省級行業技術標準(簡稱“粵標”)的制訂、備案、發布工作,協助省交通運輸廳開展多批次粵標設備系統廠家的符合性審查,在技術層面保證衛星定位智能視頻終端系統在推廣應用使用過程中的可靠性和穩定性。二是積極建言獻策,促進行業管理辦法的高質量實施。2021年4月8日,廣東省交通運輸廳發布《廣東省道路運輸車輛智能監管系統應用管理辦法(征求意見稿)》(下稱“管理辦法”),行業“兩新組織”黨組織主動積極作為,結合行業市場實際情況,廣泛征集行業企業的意見建議,并形成完整的意見建議稿及時進行反饋,部分意見建議得到行業主管部門的吸收與采納,10月27日,修訂后的管理辦法經省司法廳審查同意正式發布實施,“廣州道協”等行業“兩新組織”黨組織以政治的敏銳性第一時間組織召開行業信息化大會,邀請行業相關專家對管理辦法進行全面深入的解讀,引導行業服務商、運輸企業知法、懂法、守法經營,目前,管理辦法已在行業中家喻戶曉并得到有效實施,為行業的高質量發展提供有力的政策支持和法律保障。三是筑牢行業宣傳高地,促進行業安全生產的高質量監督。行業“兩新組織”黨組織充分發揮政治宣傳特長,引導相關社會組織及企業在《廣東道路運輸》、《廣東交通》、《廣州道路運輸》等行業刊物及官網開展行業安全生產宣傳,自管理辦法實施以來,廣東省30余萬輛12噸以上貨運車輛100%按要求裝配衛星定位智能視頻終端,廣東省“兩客一危一重”車輛智能監管系統(簡稱:監管系統)已正式投入使用,并全面向行業運輸企業開放監管帳號,實現行業24小時不間斷安全生產實時監督,據不完全統計,自監管系統實施以來,廣東省交通事故數同比下降14% ,實現行業安全生產的高質量監督。四精準施策,促進行業第三方動態監控機構的高質量運營。根據管理辦法相關規定要求,行業第三方動態監控機構審批權限下放至各地級市運管部門,“廣州道協”黨組織在準確理解政策的前提下,發揮參謀與助手作用,配合市級運輸管理部門做好第三動態監控機構申請備案的精準貫徹宣傳,根據第三方動態監控機構準入門檻,廣泛發動并輔導符合條件的行業服務商企業開展前期申報準備工作,當前,經過市級運管部門的嚴格審核審批,廣州市已累計16家行業服務商企業通過第三方動態監控機構的備案,取得運營資質并全面投入運營,為廣州市63000多輛重型貨運車輛提供安全高效的全天候動態監控服務,進一步促進第三方動態監控機構的高質量運營。

       

      結束語:要實現衛星定位服務行業高質量發展,行業“兩新組織”黨組織必須有所作為,要引導行業企業創新服務模式,完善行業服務體系,加大對新服務新產品的更新力度;要引導行業企業善于運用知識產權戰略,強化知識產權的創造、保護和應用,積極融入國家發展戰略;要統籌規劃企業未來發展,實現黨組織在行業企業發展壯大過程中的實質作用;要強化法律法規、政策知識的學習,充當行業企業政策的宣傳員;要熟悉行業主管部門運作流程,充當行業企業與主管部門間的聯絡員;要積極為企業科技創新發展出謀劃策,充當行業企業創新發展的指導員;要牢牢把握新時代國家發展大勢,充當行業企業科學發展的規劃員。 

       

      【參考文獻】

      (1)國家市場監督管理總局小個專黨建辦. 黨建引領非公有制企業健康發展的調查[J]. 黨建研究,2019,000(005):51-53。

       

       


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